2024年以来，山西省古交市聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题，针对“小马”人少事多、“拉力”不足的现状，按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”原则,加大“减上补下”力度，深入推进“壮马强基”，持续推动编制资源向基层一线倾斜，有效提升机构编制资源使用效益，为全方位推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供机构编制保障。
在“减”上做文章，让市级“瘦”下来
——突出基础性，核好“需求数”
古交市组织部门走访全市13个乡镇（街道），运用机构编制实名制系统，全面掌握基层现有编制配备、人员岗位分布等实际情况，从法定职责履行、工作实践需求等维度，对乡镇（街道）人员编制现状、特征及需求进行梳理分析，为科学配置基层编制提供数据支撑。
——突出源头性，算准“总量图”
在市级事业政编制总量紧张的情况下，古交持续做好改革与编制统筹这篇大文章，加大创新挖潜力度，努力盘活现有编制资源，从市级事业编制中调剂80名事业编制，全部下沉乡镇（街道）。同时，古交市破除乡镇、街道之间的编制资源政策壁垒，将街道使用的行政编制与乡镇使用的行政编制统一管理、统筹使用，进一步充实基层编制总量。
——突出精准性，定好“大盘子”
坚持统一性，聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，古交市为乡镇（街道）统一核增人员编制，实现强基固本；坚持差异性，结合乡镇（街道）功能定位的不同，在服务乡村振兴战略上向乡镇倾斜编制，城镇化较高的街道适当多核增部分编制；坚持个性化，着眼于推动区域经济发展，为传统工业镇单独核增编制，助推转型再出发。
在“补”上下功夫，让基层“壮”起来
为了健全体系“补”、优化基层编制资源配置，古交推行“基本编制+附加编制+周转编制”模式，建立科学的基层编制核算体系，动态调整优化基层编制资源配置。“基础编制”主要用于满足乡镇（街道）领导班子配备及工作机构基本运转；“附加编制”则是依据乡镇（街道）人口规模、地域面积、市场主体等指标，制定编制配置标准，将部分乡镇（街道）的盈余编制向急需紧缺的地区调配，确保乡镇（街道）编制规模与经济社会发展实际相匹配、相适应；“周转编制”用以解决乡镇（街道）满编运行情况下引进人才，改善基层干部队伍结构。
古交市着力保障重点“分”，向任务重任务多的机构倾斜，结合乡镇（街道）“5办1站2中心”职责配置情况，在乡镇（街道）内部编制分配上，注重向职责任务重、工作任务多的机构倾斜，并按有关规定实行专人专岗专编管理。作为全国重要的主焦煤生产基地，古交市在乡镇社会事务办公室（平安建设办公室）、街道公共安全办公室（平安建设办公室）编制分配上予以倾斜。
聚焦优化模式“管”、实现人力资源效益最大化，古交持续创新人员编制管理，在乡镇（街道）核定的编制总量内、在不改变人员身份的前提下，赋予基层更加灵活的用人自主权，变“编制管理”为“岗位管理”，实行行政、事业人员分类管理、统筹使用。古交市指导基层按照“一乡镇（街道）一策”编制《岗位目录》，明确各岗位人员配备，通过专职和兼职相结合，一人多岗、多人一岗相结合的方式，培养基层工作“多面手”，实现人力资源效益最大化。
在“用”上见实效，让拉力“强”起来
古交市强化规范“用对”，确保编制使用依法依规、科学有序，严格落实机构编制动议、论证、审议决定和组织实施等程序，制定《古交市乡镇（街道）编制资源统筹管理工作方案》《古交市乡镇（街道）编制“周转池”使用管理办法》，确保乡镇（街道）编制管理使用依法依规、科学有序。
与此同时，古交市强化管理“用好”，确保编辑管理严肃性和权威性。依托机构编制实名制管理系统，古交市通过不定期组织开展自检自查、综合调研和实地督查等方式，推进机构编制监督检查，防止基层编制被“挤占挪用”，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。
强化监督“用活”，古交市确保编制资源发挥最大效益，持续健全完善编制核算体系，实行人员编制调整“跟踪问效”制度，对增编后使用效益不明显或长期未使用的，收回基层专用编制，继续循环使用，切实把有限的机构编制资源用好用活，发挥最大效益。